|
|
Градостроительный
кодекс Российской
Федерации и соблюдение частных,
общественных и государственных интересов
в сфере градостроительной деятельности
М. А. Кожевников,
заместитель начальника Главного управления архитектуры
и градостроительства
Градостроительный кодекс РФ, регулируя отношения в сфере
планирования, застройки, благо-устройства, рационального природопользования
и охраны окружающей природной среды, имеет важное значение при формировании
городской среды.
Прежде всего, в силу изменения политической и социально-экономической
ситуации в стране, коренным образом пересматриваются и подходы к планированию
городской территории. Новые экономиче-ские отношения (введение частной
собственности, рыночные и новые земельные отношения) потребовали переработки
градостроительной документации, предусматривающей жесткое централизованно-плановое
управление градостроительными процессами.
Необходимо отметить, что управление градо-строительства города Челябинска
до введения в действие Градостроительного кодекса РФ изучило проблемы,
связанные с планированием городских территорий в новых экономических
условиях, зарубежный и отечественный опыт в этой области, определило
перечень основных документов, которые необходимо разработать в ближайшее
время.
К ним относятся:
1. Генеральный план города Челябинска;
2. Правила застройки и землепользования на территории г. Челябинска.
Указанные темы были включены в план проектно-изыскательских работ Главному
управлению по архитектуре и градостроительству на 1998 год и, в соответствии
с Градостроительным кодексом РФ, являются основополагающими документами.
В частности, генеральный план города Челябинска в новых социально-экономических
условиях — это документ, который должен быть агрегирован по основным
вопросам развития города, освобожден от излишней детализации и занимать
основное место в правовом пространстве регулирования градостроительного
процесса.
Утверждаемым разделом Генерального плана является «Схема функционального
зонирования городских территорий», позволяющая дать прогноз и определить
перспективу освоения того или иного участка. Схема функционального зонирования
разрабатывается на базе основных направлений развития города. Эти разделы
включены в план работ на 1998—1999 г. г. и в настоящее время на базе
имеющихся исходных материалов и ранее выполненных работ ведется их разработка.
Правила застройки и землепользования — основной местный правовой документ,
регулирующий градостроительную деятельность в городе, дополняющий и
конкретизирующий общероссийское и региональное законодательство в области
правового регулирования развития, использования и организации территории,
правил и процедуры градостроительной и строительной деятельности и разрешения
споров между субъектами градостроительной деятельности на территории
города Челябинска.
Как известно, ранее были единые правила застройки для всех городов страны,
современные же правила разрабатываются применительно к специфическим
природным, культурным, организационно-административным особенностям
каждого конкретного города и включают требования к застройке конкретных
зон города.
В течение 1998 года разработан ряд разделов правил застройки и землепользования.
В последующем в 1999—2000 годах на базе схемы функционального зонирования
и отработанных регламентов, планируется разработать правовой план зонирования
городских территорий, который коренным образом должен изменить и упростить
систему размещения различных объектов, следовательно создать благоприятные
условия для инвесторов на территории города.
Одним из важных и новых разделов правил застройки и землепользования
является раздел «О правах граждан при реализации градостроительных программ».
К сожалению, следует признать, что новые экономические отношения существенно
не повлияли на формирование правильного понимания прав собственников
на те или иные объекты недвижимости (включая и право на землю). Складывается
неправильное понимание о вседозволенности собственников предприятий,
домов, квартир, земельных участков: строительство балконов, самовольная
перепланировка, строительство новых входов и выходов, реконструкция
и техническое перевооружение и т. д. Градостроительный кодекс РФ и принятые
на его основе нормативные правовые акты органов местного самоуправления
позволяют четко определить «правила игры» всех субъектов градостроительной
деятельности.
|
|
|